嘉興市首張環(huán)保限產(chǎn)決定書 減產(chǎn)一半以待整改！

近日，嘉興市嘉善縣環(huán)保部門對羅星街道某企業(yè)開出《責令限制生產(chǎn)決定書》（以下簡稱《決定書》），該《決定書》是自2015年1月1日新《環(huán)保法》實施以來，嘉善縣開出的首份環(huán)保限產(chǎn)決定書。

據(jù)悉，2016年12月、2017年6月在嘉善縣環(huán)保部門組織的例行監(jiān)督性監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)鍋爐煙氣排放口二氧化硫715mg/L、氮氧化物226mg/L，分別超過《鍋爐大氣污染物排放標準》特別排放限值。對此，嘉善縣環(huán)保部門分別于2017年3月和2017年9月對該企業(yè)作出了行政處罰決定，但該企業(yè)治理進度緩慢。同年8月，嘉善縣環(huán)保部門向該企業(yè)發(fā)出《關于環(huán)保突出問題整改督辦的通知》，要求企業(yè)進一步對脫硝設施進行升級改造，確保煙氣穩(wěn)定達標排放，并先后2次約談該企業(yè)負責人。

為加快推進該企業(yè)的治理進度，嘉善縣環(huán)保部門根據(jù)《環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》規(guī)定，于近日對該企業(yè)采取限制生產(chǎn)措施，明確自收到《責令限制生產(chǎn)決定書》后1個月內(nèi)降低產(chǎn)量50%、減輕生產(chǎn)負荷50%，并采取制定整改方案、實施整改、自行或委托監(jiān)測等措施。目前，企業(yè)正在積極整改中。

2015年新頒布實施的《環(huán)保法》賦予環(huán)保部門按日計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等職權。下一步，嘉善縣環(huán)保部門將運用好這些“利器”，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為，確保各項環(huán)保措施落實到位。

來源：嘉興發(fā)布新《環(huán)保法》

第六十條企業(yè)事業(yè)單位

和其他生產(chǎn)經(jīng)營者超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門可以責令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。

限產(chǎn)停產(chǎn)措施適用范圍

對于經(jīng)過環(huán)保審批的合法企業(yè)，由于大氣、水、環(huán)境噪聲等污染排放源設施造成的超標超總量污染，如果確實是由于治理設備老化、損壞、處理能力與產(chǎn)污規(guī)模不匹配、現(xiàn)有治理設施達不到新出臺標準要求等長期不能穩(wěn)定達標達總量以及偷排等具有主觀惡意或嚴重污染的行為，無疑可以根據(jù)《辦法》第五條、第六條的相關規(guī)定，適用限產(chǎn)停產(chǎn)措施，對企業(yè)生產(chǎn)進行限制，同時責令企業(yè)制定整治方案、優(yōu)化治污工藝或設備，從根本上解決超標超總量排污的問題。

哪些停業(yè)、關閉?

排污者有下列情形之一的，由環(huán)境保護主管部門報經(jīng)有批準權的人民政府責令停業(yè)、關閉：

一、兩年內(nèi)因排放含重金屬、持久性有機污染物等有毒物質(zhì)超過污染物排放標準受過兩次以上行政處罰，又實施前列行為的；

二、被責令停產(chǎn)整治后拒不停產(chǎn)或者擅自恢復生產(chǎn)的；

三、停產(chǎn)整治決定解除后，跟蹤檢查發(fā)現(xiàn)又實施同一違法行為的；

四、法律法規(guī)規(guī)定的其他嚴重環(huán)境違法情節(jié)的。

這四種情形，共同的特點就是，環(huán)保法第六十條所指的——情節(jié)嚴重。對停產(chǎn)整治拒不停產(chǎn)或者擅自恢復生產(chǎn)的，要停業(yè)、關閉?？梢?，這是停產(chǎn)整治的后手，也是終極版。

知道您的其實為什么會被停業(yè)、關閉，怎么辦？

哪些停業(yè)、關閉?

排污者有下列情形之一的，由環(huán)境保護主管部門報經(jīng)有批準權的人民政府責令停業(yè)、關閉：

一、兩年內(nèi)因排放含重金屬、持久性有機污染物等有毒物質(zhì)超過污染物排放標準受過兩次以上行政處罰，又實施前列行為的；

二、被責令停產(chǎn)整治后拒不停產(chǎn)或者擅自恢復生產(chǎn)的；

三、停產(chǎn)整治決定解除后，跟蹤檢查發(fā)現(xiàn)又實施同一違法行為的；

四、法律法規(guī)規(guī)定的其他嚴重環(huán)境違法情節(jié)的。

這四種情形，共同的特點就是，環(huán)保法第六十條所指的——情節(jié)嚴重。對停產(chǎn)整治拒不停產(chǎn)或者擅自恢復生產(chǎn)的，要停業(yè)、關閉。可見，這是停產(chǎn)整治的后手，也是終極版。

怎么就算企業(yè)整改完成？

排污者完成整改任務的，應當在15個工作日內(nèi)，將整改任務完成情況和整改信息社會公開情況，報作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的環(huán)境保護主管部門備案，并提交監(jiān)測報告以及整改期間生產(chǎn)用電量、用水量、主要產(chǎn)品產(chǎn)量與整改前的對比情況等材料。

需要明確的是，在整改期間，企業(yè)的整治方案也要備案。排污者應當在收到責令限制生產(chǎn)決定書或者責令停產(chǎn)整治決定書后立即整改，并在15個工作日內(nèi)將整改方案報作出決定的環(huán)境保護主管部門備案，并向社會公開。整改方案應當確定改正措施、工程進度、資金保障和責任人員等事項。

對環(huán)保部門來說，企業(yè)整改完成的標志有兩個：一是，收到企業(yè)的整改任務完成情況報告、監(jiān)測報告、整改期間與改前信息對比情況等整改信息材料，將材料備案；二是，認為企業(yè)已向社會公開這些信息。具備這兩個條件，即可視作企業(yè)完成整改。這里有兩點需要特別強調(diào)，一是，環(huán)保部門不需要對報告評審，不需要組織驗收，核查。這與以前的管理套路有很大不同，環(huán)保部門要適應這種管理思路。二是，向社會公開有關整改信息的主體是企業(yè)，不是環(huán)保部門。這是企業(yè)的義務。

一是后督察。排污者被責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治后，環(huán)保主管部門應當按照相關規(guī)定，對排污者履行限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施的情況實施后督察，并依法進行處理或者處罰。此前環(huán)保部出臺的《環(huán)境行政執(zhí)法后督察辦法》，明確了環(huán)保主管部門應當在下達行政處罰決定或行政命令后組織實施后督察的時限、程序和方式。

二是跟蹤檢查。排污者解除限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治后，環(huán)保主管部門應當在解除之日起30日內(nèi)對排污者進行跟蹤檢查。若跟蹤檢查發(fā)現(xiàn)其仍有超標超總量排污行為的，可再次啟動限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治程序或者報經(jīng)政府停業(yè)關閉，并依法處罰或處理，督促其改正違法行為。

后督察和跟蹤檢查，既是環(huán)保部門確保限產(chǎn)、停產(chǎn)整治的手段，也是環(huán)保部門的義務。

哪些可以不停產(chǎn)整治？

有些違法主體，或者本身是治污設施，停產(chǎn)整治會造成更嚴重污染；或者是公共設施如供水、供電、供氣設備，道路橋梁等，停產(chǎn)整治會損害公共利益。對于這些主體，如果停產(chǎn)整治，會對社會公共安全和利益造成更大危害，兩害相較取其輕，從社會公共利益的最大化考慮，可以不予實施停產(chǎn)整治。

一、城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、危險廢物處置等公共設施的運營單位；

二、二、生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務涉及基本民生、公共利益的；

三、三、實施停產(chǎn)整治可能影響生產(chǎn)安全的。對這些情形，如果環(huán)保部門有魄力，決定停產(chǎn)整治，也并非不可。對大多數(shù)地方而言，更多地應是保持行政處罰力度不變，如罰款、按日連續(xù)處罰等，側(cè)重經(jīng)濟制裁，促進企業(yè)改正違法排污行為。

哪些停產(chǎn)整治？

排污者有下列情形之一的,可以責令其采取停產(chǎn)整治措施:

一、通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物，超過污染物排放標準的；

二、非法排放含重金屬、持久性有機污染物等嚴重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過污染物排放標準三倍以上的；

三、超過重點污染物排放總量年度控制指標排放污染物的；

四、被責令限制生產(chǎn)后仍然超過污染物排放標準排放污染物的；

五、因突發(fā)事件造成污染物排放超過排放標準或者重點污染物排放總量控制指標的；

六、法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

判斷要不要實施停產(chǎn)整治，要點主要有五個，一是逃避監(jiān)管，二是排放特殊物質(zhì)超標，三是超年總量排污，四是責令限產(chǎn)后仍超標，五是因突發(fā)事件超標、超總量排污。特別地，對于責令限產(chǎn)仍未改正的，要停產(chǎn)整治，這可以說是限制生產(chǎn)的升級版。

排污者報備的材料不實怎么辦？

排污者備案提交的各類材料主要用于證明其完成整改的事實，自己對要對材料的真實性負責。

若涉嫌提供虛假資料，或篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，排污者需依法承擔責任，環(huán)保部門要依法對其實施其他處罰，如查封、扣押，如按日連續(xù)處罰，如再次啟動限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治程序，甚至可以報經(jīng)政府停業(yè)關閉。

停產(chǎn)整治有沒有期限？

停產(chǎn)整治的期限，自責令停產(chǎn)整治決定書送達排污者之日起，至停產(chǎn)整治決定解除之日止。

停產(chǎn)整治的期限是開放的，決定的解除與否不再依賴環(huán)保部門的監(jiān)督檢查，而是完全取決于排污者自身。企業(yè)什么時候完成整改，環(huán)保部門什么時候解除處罰決定。

環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法

環(huán)境保護部令

部令 第30號

環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法

《環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》已于2014年12月15日由環(huán)境保護部部務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2015年1月1日起施行。

部長 周生賢

2014年12月19日

附件

環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》，制定本辦法。

第二條 縣級以上環(huán)境保護主管部門對超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者（以下稱排污者），責令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施的，適用本辦法。

第三條 環(huán)境保護主管部門作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定時，應當責令排污者改正或者限期改正違法行為，并依法實施行政處罰。

第四條 環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的，應當依法向社會公開限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定，限制生產(chǎn)延期情況和解除限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的日期等相關信息。

第二章 適用范圍

第五條 排污者超過污染物排放標準或者超過重點污染物日最高允許排放總量控制指標的，環(huán)境保護主管部門可以責令其采取限制生產(chǎn)措施。

第六條 排污者有下列情形之一的,環(huán)境保護主管部門可以責令其采取停產(chǎn)整治措施:

（一）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物，超過污染物排放標準的；

（二）非法排放含重金屬、持久性有機污染物等嚴重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過污染物排放標準三倍以上的；

（三）超過重點污染物排放總量年度控制指標排放污染物的；

（四） 被責令限制生產(chǎn)后仍然超過污染物排放標準排放污染物的；

（五）因突發(fā)事件造成污染物排放超過排放標準或者重點污染物排放總量控制指標的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第七條 具備下列情形之一的排污者，超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的，環(huán)境保護主管部門應當按照有關環(huán)境保護法律法規(guī)予以處罰，可以不予實施停產(chǎn)整治：

（一）城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、危險廢物處置等公共設施的運營單位；

（二）生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務涉及基本民生、公共利益的；

（三）實施停產(chǎn)整治可能影響生產(chǎn)安全的。

第八條 排污者有下列情形之一的，由環(huán)境保護主管部門報經(jīng)有批準權的人民政府責令停業(yè)、關閉：

（一）兩年內(nèi)因排放含重金屬、持久性有機污染物等有毒物質(zhì)超過污染物排放標準受過兩次以上行政處罰，又實施前列行為的；

（二）被責令停產(chǎn)整治后拒不停產(chǎn)或者擅自恢復生產(chǎn)的；

（三）停產(chǎn)整治決定解除后，跟蹤檢查發(fā)現(xiàn)又實施同一違法行為的；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他嚴重環(huán)境違法情節(jié)的。

第三章 實施程序

第九條 環(huán)境保護主管部門在作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定前，應當做好調(diào)查取證工作。

責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的證據(jù)包括現(xiàn)場檢查筆錄、調(diào)查詢問筆錄、環(huán)境監(jiān)測報告、視聽資料、證人證言和其他證明材料。

第十條 作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定前，應當書面報經(jīng)環(huán)境保護主管部門負責人批準；案情重大或者社會影響較大的，應當經(jīng)環(huán)境保護主管部門案件審查委員會集體審議決定。

第十一條 環(huán)境保護主管部門作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定前，應當告知排污者有關事實、依據(jù)及其依法享有的陳述、申辯或者要求舉行聽證的權利；就同一違法行為進行行政處罰的，可以在行政處罰事先告知書或者行政處罰聽證告知書中一并告知。

第十二條 環(huán)境保護主管部門作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的，應當制作責令限制生產(chǎn)決定書或者責令停產(chǎn)整治決定書，也可以在行政處罰決定書中載明。

第十三條 責令限制生產(chǎn)決定書和責令停產(chǎn)整治決定書應當載明下列事項：

（一）排污者的基本情況，包括名稱或者姓名、營業(yè)執(zhí)照號碼或者居民身份證號碼、組織機構(gòu)代碼、地址以及法定代表人或者主要負責人姓名等；

（二）違法事實、證據(jù)，以及作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的依據(jù)；

（三）責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的改正方式、期限；

（四）排污者應當履行的相關義務及申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（五）環(huán)境保護主管部門的名稱、印章和決定日期。

第十四條 環(huán)境保護主管部門應當自作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定之日起七個工作日內(nèi)將決定書送達排污者。

第十五條 限制生產(chǎn)一般不超過三個月；情況復雜的，經(jīng)本級環(huán)境保護主管部門負責人批準，可以延長，但延長期限不得超過三個月。

停產(chǎn)整治的期限，自責令停產(chǎn)整治決定書送達排污者之日起，至停產(chǎn)整治決定解除之日止。

第十六條 排污者應當在收到責令限制生產(chǎn)決定書或者責令停產(chǎn)整治決定書后立即整改，并在十五個工作日內(nèi)將整改方案報作出決定的環(huán)境保護主管部門備案并向社會公開。整改方案應當確定改正措施、工程進度、資金保障和責任人員等事項。

被限制生產(chǎn)的排污者在整改期間，不得超過污染物排放標準或者重點污染物日最高允許排放總量控制指標排放污染物，并按照環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范進行監(jiān)測或者委托有條件的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)開展監(jiān)測，保存監(jiān)測記錄。

第十七條 排污者完成整改任務的，應當在十五個工作日內(nèi)將整改任務完成情況和整改信息社會公開情況，報作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的環(huán)境保護主管部門備案，并提交監(jiān)測報告以及整改期間生產(chǎn)用電量、用水量、主要產(chǎn)品產(chǎn)量與整改前的對比情況等材料。限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定自排污者報環(huán)境保護主管部門備案之日起解除。

第十八條 排污者有下列情形之一的，限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定自行終止：

（一）依法被撤銷、解散、宣告破產(chǎn)或者因其他原因終止營業(yè)的；

（二）被有批準權的人民政府依法責令停業(yè)、關閉的。

第十九條 排污者被責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治后，環(huán)境保護主管部門應當按照相關規(guī)定對排污者履行限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施的情況實施后督察，并依法進行處理或者處罰。

第二十條 排污者解除限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治后，環(huán)境保護主管部門應當在解除之日起三十日內(nèi)對排污者進行跟蹤檢查。

第四章 附 則

第二十一條 本辦法由國務院環(huán)境保護主管部門負責解釋。

第二十二條 本辦法自2015年1月1日起施行。

（來源：環(huán)境保護部）